各轄市（區）建設行政主管部門(mén)，各有關(guān)單位：

《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監督管理辦法》（江蘇省人民政府令第89號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）已于2013年7月1日起正式施行。為全面貫徹實(shí)施《辦法》，進(jìn)一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監督管理工作，明確工程質(zhì)量責任主體和質(zhì)量檢測機構的質(zhì)量責任和義務(wù)，規范質(zhì)量監督行為，提升建設工程質(zhì)量水平，現結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)：

一、充分認識貫徹實(shí)施《辦法》的重要意義

工程質(zhì)量監督制度是我國工程質(zhì)量管理方面的一項基本制度，是政府對工程質(zhì)量實(shí)施監管的主要手段�！掇k法》是我省第一部全面規范工程質(zhì)量監督管理的政府規章，其頒布施行，對督促工程參建各方認真執行有關(guān)法律法規和工程建設強制性標準、落實(shí)質(zhì)量責任，確保工程質(zhì)量具有重要作用。貫徹實(shí)施好《辦法》，是新形勢下加強和改進(jìn)工程質(zhì)量監督工作的迫切需要，是加強工程質(zhì)量管理制度建設和完善工程質(zhì)量管理體系的重要舉措，是推動(dòng)我市工程質(zhì)量水平不斷提高和促進(jìn)工程建設又好又快發(fā)展的重要保障，也是當前工程質(zhì)量監督系統的一項重要任務(wù)。各轄市（區）建設行政主管部門(mén)、各級工程質(zhì)量監督機構及各有關(guān)單位要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和保障民生的高度，充分認識貫徹實(shí)施《辦法》的重要意義，切實(shí)把《辦法》的有關(guān)要求落到實(shí)處。

二、認真組織開(kāi)展學(xué)習、宣傳和培訓工作

各轄市（區）建設行政主管部門(mén)要高度重視《辦法》的學(xué)習培訓和宣傳工作，積極營(yíng)造濃厚的宣傳貫徹氛圍。

首先要抓好建設系統工作人員特別是工程質(zhì)量監督人員的學(xué)習培訓，通過(guò)宣傳貫徹會(huì )、專(zhuān)題講座、集中研討、培訓班等多種形式，使每一位干部職工都能系統學(xué)習《辦法》內容，深刻領(lǐng)會(huì )并準確把握其精神實(shí)質(zhì)，增強貫徹落實(shí)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，提高依法監督能力和水平；其次要組織對參建各方責任主體進(jìn)行宣貫；同時(shí)要統籌策劃，充分利用電視、報刊、雜志、網(wǎng)絡(luò )等媒體，廣泛深入宣傳《辦法》，積極擴大其社會(huì )影響力，要切實(shí)提高宣傳工作的針對性，尤其應向廣大群眾以及社會(huì )各界普及有關(guān)工程質(zhì)量責任主體及落實(shí)質(zhì)量責任的法律知識，取得他們對工程質(zhì)量監督工作的理解和支持，為推動(dòng)工程質(zhì)量監督工作的發(fā)展營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

三、加強和改進(jìn)工程質(zhì)量監督工作

各級工程質(zhì)量監督機構要認真貫徹《辦法》要求，全面加強和改進(jìn)工程質(zhì)量監督工作，不斷提高依法監督能力。要加快建立健全以抽查和巡查為主要方式、以行政執法為基本特征的工程質(zhì)量監督模式，強化過(guò)程巡查執法，切實(shí)加大監督執法力度，增強監督工作的權威性和威懾力；要分清職責，認真履職、正確履職、規范執法，正確把控監督工作涉及的范圍、深度、重點(diǎn)；在保證結構安全及使用功能的前提下，要將控制投訴反映的質(zhì)量問(wèn)題和質(zhì)量通病以及引導整個(gè)行業(yè)提升工程質(zhì)量水平作為監督工作的重點(diǎn)和方向；要把深化監督模式改革和改進(jìn)作風(fēng)、提升效能結合起來(lái)，共同推動(dòng)工程質(zhì)量監督工作的持續健康發(fā)展。

四、進(jìn)一步落實(shí)工程質(zhì)量責任主體的質(zhì)量義務(wù)

建設、勘察、設計、施工、監理單位和質(zhì)量檢測機構等單位為工程質(zhì)量責任主體，其中建設單位是工程質(zhì)量的第一責任人，必須嚴格履行《辦法》中有關(guān)質(zhì)量義務(wù)。各質(zhì)量責任主體必須建立質(zhì)量責任制，將質(zhì)量責任落實(shí)到人，認真履職，實(shí)現由“被動(dòng)管質(zhì)量”到“主動(dòng)管質(zhì)量”的轉變。所有工程質(zhì)量驗收由質(zhì)量責任主體組織及參與，對工程質(zhì)量及驗收結論負責。

五、加大對違法違規行為的處罰力度

建設行政主管部門(mén)應對質(zhì)量責任主體不履行《辦法》中有關(guān)質(zhì)量義務(wù)的違法、違規行為，按照《辦法》中有關(guān)條款進(jìn)行處罰；同時(shí)應強化對違法違規行為的信用懲戒，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的約束作用。

六、結合工作實(shí)際，積極認真落實(shí)

各轄市（區）建設行政主管部門(mén)、各有關(guān)單位要按照《辦法》規定，結合我市實(shí)際，重點(diǎn)落實(shí)以下工作：

1．全面執行《關(guān)于提升常州市建筑工程實(shí)體質(zhì)量水平的若干意見(jiàn)》（常建〔2013〕124號）的有關(guān)規定和要求。加強建筑工程質(zhì)量管理、治理質(zhì)量通病，深入開(kāi)展優(yōu)質(zhì)精品工程創(chuàng )建活動(dòng)，認真落實(shí)《常州市建筑設備安裝工程通病防治及規范施工指導手冊》及即將發(fā)布的《常州市建筑工程（土建部分）特色做法指導手冊》，并對《手冊》進(jìn)行持續改進(jìn)，使之成為我市特色，并做好技術(shù)推廣、傳承。把提升建筑工程實(shí)體質(zhì)量水平作為一項長(cháng)期任務(wù)、重點(diǎn)工作來(lái)抓，努力爭取我市建筑工程質(zhì)量水平整體提升的同時(shí)，精品工程在“質(zhì)”和“量”上有新突破。

2．嚴格執行《常州市房屋建筑工程材料登記暫行管理辦法》（常建〔2013〕114號）的要求。對相關(guān)建筑工程材料，必須實(shí)行登記后方可投入使用，對抽測、抽檢不合格的材料將按規定清除出我市建筑市場(chǎng)。

3．按規定設置永久性標牌。工程竣工驗收合格后，建設單位應當在建筑物明顯部位設置永久性標牌，載明建設、勘察、設計、施工、監理單位等工程質(zhì)量責任主體的名稱(chēng)及主要責任人姓名。具體按省住建廳《關(guān)于統一和規范新竣工工程設置永久性責任標牌的通知》（蘇建質(zhì)〔2012〕463號）執行。

4．適時(shí)執行房地產(chǎn)工程質(zhì)量保證金管理制度。省住房和城鄉建設行政主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)制定頒布房地產(chǎn)工程質(zhì)量保證金管理辦法后，我市將積極按照保證金管理辦法要求，督促房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)承擔質(zhì)量保修責任。

5．加強住宅工程分戶(hù)驗收抽查及竣工驗收監督。各級工程質(zhì)量監督機構應加大住宅工程分戶(hù)驗收抽查及竣工驗收監督力度，對發(fā)現的質(zhì)量問(wèn)題尤其是影響使用功能的問(wèn)題必須責成責任單位整改到位，同時(shí)，對驗收過(guò)程中不認真履職甚至弄虛作假的責任單位及個(gè)人應加大處罰力度。

住宅工程竣工驗收前，建設單位（開(kāi)發(fā)企業(yè)）應將參建各方質(zhì)量責任主體相關(guān)人員姓名、聯(lián)系方式等信息在有關(guān)網(wǎng)頁(yè)進(jìn)行公示，同時(shí)應制定質(zhì)量投訴處理預案，并在小區醒目位置公示，保修期內發(fā)生質(zhì)量投訴的，由第一質(zhì)量責任人建設單位首先負責處理。

常州市城鄉建設局

2013年9月3日