蘇建規字〔2024〕4號
各設區市住房城鄉建設、自然資源、消防救援主管部門(mén)：
經(jīng)省政府同意，現將《關(guān)于加強高層建筑規劃建設管控的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。
江蘇省住房和城鄉建設廳 江蘇省自然資源廳 江蘇省消防救援總隊
2024年10月28日
為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，按照省委省政府的工作部署，統籌發(fā)展和安全，進(jìn)一步加強我省高層建筑（建筑高度大于27米的住宅，大于24米的非單層廠(chǎng)房、倉庫和其他民用建筑。其中，建筑高度大于100米的為超高層建筑）的規劃建設管理，提升高層建筑本質(zhì)安全水平，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，現就新建高層建筑規劃建設管控提出以下意見(jiàn)。
一、嚴格立項規劃環(huán)節源頭管控
（一）加強高層建筑高度管控。各地應結合地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、常住人口規模、消防救援能力、改善型住宅需求等因素，編制覆蓋消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信及信息化、消防車(chē)通道、消防裝備的消防專(zhuān)項規劃，并將涉及空間利用的相關(guān)內容統籌納入國土空間規劃。各地在編制城市中心地區、交通樞紐區、沿山濱水景觀(guān)地區、歷史風(fēng)貌區、城市更新區等區域詳細規劃時(shí)，應分級分類(lèi)因地制宜，明確具體地塊建筑高度、容積率等上限指標。
城區常住人口300萬(wàn)以上城市不得新建500米以上建筑，嚴格限制新建250米以上建筑。城區常住人口300萬(wàn)以下城市不得新建250米以上建筑，其中城區常住人口100萬(wàn)-300萬(wàn)城市嚴格限制新建150米以上建筑，城區常住人口100萬(wàn)以下城市嚴格限制新建100米以上建筑。
各地一般不得新建100米以上的住宅建筑，城區常住人口100萬(wàn)以下城市嚴格限制新建80米以上住宅建筑。（省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省消防救援總隊按職責分工負責；屬地政府組織落實(shí)；以下均需地方政府負責，不再單獨列出）
（二）規范高層建筑報審程序。確需新建超高層建筑的，作為重大公共建設項目履行重大行政決策程序。相關(guān)部門(mén)在審批80米以上住宅建筑、100米以上公共建筑建設項目時(shí)，應征求同級消防救援機構意見(jiàn)，確保與當地消防救援能力相匹配。城區常住人口300萬(wàn)以上的城市新建250米以上建筑，應報省住房和城鄉建設廳進(jìn)行超限高層建筑工程抗震設防和民用建筑防火加強性措施等專(zhuān)題嚴格論證審查，并報住房和城鄉建設部備案復核。城區常住人口300萬(wàn)以下城市新建150米以上建筑，應報省住房和城鄉建設廳審查，并報住房和城鄉建設部備案。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省消防救援總隊按職責分工負責）
（三）科學(xué)引導高層建筑選址布局。各地要結合城市空間格局、功能布局，選擇在安全、適宜的地段統籌規劃高層建筑建設，相對集中布局，確需新建超高層建筑的，應加強消防、安全、風(fēng)貌、交通組織等方面的嚴格論證。高層建筑應避開(kāi)抗震防災專(zhuān)項規劃確定的危險地段，不得位于架空電力線(xiàn)路保護區內，不得位于石油天然氣管道安全防護距離范圍內，不得位于公路、鐵路規定的退讓紅線(xiàn)距離范圍內，不得位于炸藥庫、�；穫}庫安全防護距離范圍內，不得占用河道和行洪通道，一般不得在生態(tài)敏感等重點(diǎn)地段建設。超高層建筑一般不在重要山體、水體周邊以及老城舊城開(kāi)發(fā)強度較高、人口密集、交通擁堵地段新建。（省自然資源廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）
（四）嚴格高層建筑規劃許可管理。自然資源部門(mén)應當根據詳細規劃出具規劃條件、實(shí)施規劃許可，重點(diǎn)加強對建筑高度、容積率等規劃指標，出入口及消防、救護等特殊交通流線(xiàn)，建筑物間距及建筑單體設計中涉及職責范圍內安全要素的審查，核發(fā)建設工程規劃許可前，就消防車(chē)道、消防車(chē)登高操作場(chǎng)地、建筑間距，以及外連廊、內天井、架空層、電動(dòng)自行車(chē)停放充電場(chǎng)所設置是否符合消防安全要求，征求住房城鄉建設、交通運輸、消防救援等主管部門(mén)意見(jiàn)。（省自然資源廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省消防救援總隊按職責分工負責）
二、加強設計建造環(huán)節質(zhì)量把關(guān)
（五）強化勘察設計質(zhì)量管理。住房城鄉建設部門(mén)應當督促工程勘察、設計單位按資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍承攬高層建筑勘察設計業(yè)務(wù)，建立健全質(zhì)量保證體系；嚴格按照項目批準文件、城鄉規劃、工程建設強制性標準等編制勘察設計文件，加強對高層建筑外連廊、內天井、架空層、電動(dòng)自行車(chē)停放充電場(chǎng)所等部位的消防設計，在滿(mǎn)足功能需求的基礎上降低潛在消防風(fēng)險；通過(guò)采用“雙隨機、一公開(kāi)”檢查等方式，對高層建筑勘察設計質(zhì)量進(jìn)行抽查，全面壓實(shí)建設單位首要責任和勘察、設計單位主體責任，提升結構、消防等方面安全性水平。交通運輸、水利、鐵路等部門(mén)應當按照各自職責，加強對本行業(yè)高層建筑工程勘察、設計活動(dòng)的監督管理。（省住房城鄉建設廳牽頭，省交通運輸廳、省水利廳、省鐵路辦等行業(yè)主管部門(mén)按職責分工負責）
（六）規范設計專(zhuān)項論證審查。各地應嚴格落實(shí)高層建筑相關(guān)消防、抗震等論證審查要求，依法加強對設計變更的監督管理。住房城鄉建設部門(mén)負責組織超限高層建筑工程抗震設防專(zhuān)項審查、特殊消防設計專(zhuān)家評審和建筑高度大于250米民用建筑防火設計加強性措施專(zhuān)題研究論證，督促施工圖審查機構對施工圖設計文件中涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的內容進(jìn)行審查，落實(shí)專(zhuān)項論證審查意見(jiàn)要求，強化對施工圖審查中有關(guān)消防安全性?xún)热莸谋O督管理。交通運輸等有關(guān)部門(mén)應當按照職責對施工圖設計文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準的內容進(jìn)行審查。對專(zhuān)業(yè)建設工程依法實(shí)施施工圖設計文件審查時(shí)，應當將消防技術(shù)審查納入施工圖設計文件審查。（省住房城鄉建設廳牽頭，省交通運輸廳、省水利廳、省鐵路辦等行業(yè)主管部門(mén)按職責分工負責）
（七）嚴格施工質(zhì)量安全管理。住房城鄉建設、交通運輸、水利、鐵路等部門(mén)應當督促建設、施工、工程監理等單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責任和質(zhì)量終身責任制，加強施工過(guò)程消防安全和質(zhì)量管理；加強對建筑構配件和保溫、裝飾等材料燃燒性能、耐火極限以及消防設施設備質(zhì)量的進(jìn)場(chǎng)檢驗；嚴格把控防火墻、防火隔墻、窗檻墻、幕墻空腔等關(guān)鍵部位和管道井防火封堵、排煙管道防火保護等隱蔽工程的施工質(zhì)量，加大對防火關(guān)鍵部位及隱蔽工程等抽查抽測頻率。指導施工單位全面落實(shí)崗前消防安全培訓要求，及時(shí)進(jìn)行安全防護基本知識和技能、事故案例教育等培訓；督促落實(shí)施工現場(chǎng)消防安全管理措施，嚴格動(dòng)火作業(yè)“四個(gè)一律”管理，按照標準設置臨時(shí)消防設施。對違反消防安全管理規定的行為，由相關(guān)部門(mén)依法嚴肅查處。（省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省鐵路辦等行業(yè)主管部門(mén)以及省消防救援總隊按職責分工負責）
三、守牢竣工驗收環(huán)節安全底線(xiàn)
（八）嚴格規劃核實(shí)管理�？⒐を炇涨皯徒ㄔO內容是否符合規劃條件和建設工程規劃許可開(kāi)展規劃核實(shí)，涉及分期規劃核實(shí)的，應將規劃條件中明確與建筑主體同步建成交付的基礎設施、公共服務(wù)設施與主體建筑同步開(kāi)展核實(shí)。未取得規劃許可或違反規劃許可進(jìn)行建設的項目，不得通過(guò)規劃核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。對采取隱瞞手段騙取通過(guò)規劃核實(shí)或違法違規通過(guò)規劃核實(shí)的，應依法糾正規劃核實(shí)意見(jiàn)。（省自然資源廳負責）
（九）規范竣工驗收管理。住房城鄉建設、水利、交通運輸、鐵路等部門(mén)應當督促參建各方落實(shí)主體責任，加強對高層建筑工程竣工驗收的組織形式、驗收程序、執行標準等情況的監督管理，確保工程質(zhì)量符合有關(guān)法律、法規、規章和工程建設強制性標準，符合施工圖設計文件及施工合同要求。住房城鄉建設部門(mén)應當規范開(kāi)展消防驗收現場(chǎng)評定，重點(diǎn)檢查防火間距、防火分隔、安全出口、疏散通道、管道井封堵、消防車(chē)道、消防車(chē)登高操作場(chǎng)地等內容，加強消防設施性能的抽樣測試和系統功能的聯(lián)調聯(lián)試；對開(kāi)展特殊消防設計的高層建筑和250米以上民用建筑還應核查專(zhuān)家評審、論證意見(jiàn)落實(shí)情況。轄區消防部門(mén)根據需要，結合高層建筑“六熟悉”，協(xié)助對消防車(chē)道、消防車(chē)登高操作場(chǎng)地、消防供（�。┧囼灥确矫孢M(jìn)行測試。（省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省鐵路辦等行業(yè)主管部門(mén)以及省消防救援總隊按職責分工負責）
四、提升建筑設計建造技術(shù)支撐水平
（十）完善標準體系建設。各地、各部門(mén)要結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要、高層建筑設計建造實(shí)踐和火災事故教訓等，及時(shí)組織現行標準實(shí)施評估論證和信息反饋，加強對高層建筑消防設計潛在風(fēng)險部位研究，持續完善涉及高層建筑消防安全的標準體系。充分發(fā)揮標準在提升工程消防設計、施工質(zhì)量方面的引領(lǐng)作用，鼓勵企業(yè)、社會(huì )團體和教育科研機構等積極參與高層建筑相關(guān)標準編制修訂工作。（省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省市場(chǎng)監督管理局、省鐵路辦等行業(yè)主管部門(mén)以及省消防救援總隊按職責分工負責）
（十一）鼓勵先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應用。各地、各部門(mén)要積極打造產(chǎn)學(xué)研創(chuàng )新平臺，鼓勵加強高等學(xué)校、科研機構與企業(yè)之間的合作，加大高層建筑設計、建造相關(guān)技術(shù)創(chuàng )新及研發(fā)投入，加強工法研發(fā)和應用，加快智能建造、智慧消防等科技成果轉化。鼓勵高層建筑采用建筑信息模型（BIM）設計，在設計、構件生產(chǎn)及施工建造環(huán)節實(shí)施信息共享及協(xié)同工作，實(shí)現全生命周期內建筑構件、消防設施布局等消防安全信息動(dòng)態(tài)管理，為高層建筑自救和消防救援等提供信息化支撐。推廣耐火、耐熱性能好且燃燒后發(fā)煙量低、毒性低的新型建筑材料和先進(jìn)消防設施設備應用，加強生產(chǎn)環(huán)節產(chǎn)品質(zhì)量管控，提升高層建筑火災自防能力。鼓勵推廣應用物聯(lián)網(wǎng)和智能化技術(shù)手段對電氣、燃氣消防安全和消防設施運行等進(jìn)行監控和預警，采用火災自動(dòng)報警系統、電動(dòng)自行車(chē)智能充電設施、電梯控制系統等技防、物防措施，提升消防本質(zhì)安全水平。（省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省鐵路辦等行業(yè)主管部門(mén)以及省消防救援總隊、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監督管理局按職責分工負責）
（十二）加快專(zhuān)業(yè)人才隊伍培育。各地、各部門(mén)要圍繞高層建筑政策文件及相關(guān)技術(shù)標準，采用崗前培訓、技能競賽、繼續教育等形式，聚焦重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，加強規劃、設計（審查）、建造等相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員培訓，提升人才隊伍專(zhuān)業(yè)素養。通過(guò)鼓勵創(chuàng )新、試點(diǎn)引領(lǐng)等多種舉措，形成優(yōu)秀實(shí)踐案例，引導從業(yè)人員在落實(shí)消防、抗震等要求基礎上，推動(dòng)高層建筑功能品質(zhì)提升。（省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省鐵路辦等行業(yè)主管部門(mén)以及省消防救援總隊按職責分工負責）
本意見(jiàn)自2025年1月1日起實(shí)施，有效期至2029年12月31日。實(shí)施前已依據詳細規劃出具規劃條件且完成國有建設用地出讓活動(dòng)的，按原規定執行。
